为迎接大运会，深圳曾启动以建筑物外立面刷新为主的史上较大规模市容环境提升行动，而这一制度日后将被法定化。但与此前的“统一清洗翻新”由政府负担费用不同，今后的“定期清洗翻新”将由小区物业服务企业承担，没聘请物管的则由业主承担费用。昨日，在深圳“弘扬大运精神，形成制度成果”系列新闻发布活动之“建筑立面刷新法定化”新闻发布会上，深圳市城管局、市住建局、市法制办有关负责人就“后大运时代的建筑物刷新改造法定化”进行了解读。

在记者问及“定期刷新会否增加业主物业费压力时”，市法制办环资法规处调研员詹炳表示，深圳经济特区物业管理条例里已规定了业主、物业管理公司、业委会、业主大会具有履行建筑物外立面清洗翻新职责，对这个费用负担也有相应规定，“应该说不会新增业主的负担”。

对清洗翻新活动进行制度性安排

于2010年7月1日正式实施的《深圳市建筑物和公共设施清洗翻新管理规定》（以下简称“规定”）是大运会期间，深圳的建筑物立面刷新主要规范和指导，据市城管局副局长刘初汉介绍，全市累计刷新和屋顶改造面积达到4500万平方米，涉及300多条道路两侧的15000多栋建筑，形成了以深南中路、南山大道、机场周边、深惠路等为代表的几十条城市风景线和风景点。

“但这一规定并非临时性的，而是对清洗翻新活动进行制度性安排，在起草之时就立足长远了。”市法制办环资法规处调研员詹炳说，通过立法强制要求对临街建筑物外立面定期进行清洗翻新，是欧美发达国家以及亚洲的日本、新加坡的通行做法，也是提升城市形象和综合竞争力的重要手段。

刘初汉说，“规定”的内容包括了政府、企业和个人各自的责任义务、建筑外立面清洗翻新具体规定、建筑物屋顶美化具体规定、公共设施清晰翻新具体规定、建筑物统一组织清洗翻新具体规定、法律责任等，内容完备并具有较强的可操作性。“现在要把大运期间对建筑物清洗刷新常态化和法定化。”

外墙清洗费用从物业服务费中列支

据市法制办环资法规处调研员詹炳介绍，“规定”的调整对象是全市所有的建筑物和公共设施，但同时又划定了清洗翻新重点区域，实行重点区域重点监管，非重点区域参照管理。

“清洗翻新共有三种形式：定期清洗翻新、统一清洗翻新和及时清洗翻新。其中，‘定期清洗翻新’是根据建筑物外立面的材质，确定了不同的清洗翻新周期，从1年到5年不等；‘统一清洗翻新’由政府主导，主要是针对重大庆典活动、国际性或全国性大型活动、重点区域街景营造活动进行的阶段性工作。”詹炳说。

而在费用承担方面，詹炳强调，只有“统一清洗翻新”是由政府主导并负担费用，另外两种则政府只承担监管职责。

“由于大家对大运期间的清洗翻新活动印象深刻，部分人误以为清洗翻新是政府的事，与已无关，这实质上是一种误解。‘定期清洗翻新’和‘及时清洗翻新’是已聘请物业服务企业管理的建筑物，由物业服务企业负责，清洗费用从物业服务费中列支，粉刷、修缮的费用从物业专项维修基金支列支；未聘请物业服务企业管理的建筑物由业主负责并承担费用。”

大运期间保障房环境提升花6000多万元

市住房和建设局政策法规处处长吴涛则介绍了保障性住房小区的立面刷新情况。他表示，大运会开幕前，该局负责的市本级财政资金建设的保障性住房小区的市容环境提升行动包括莲花二村、莲花北村、华富村、华富北村、梅林三村、梅林四村、景鹏大厦、景龙大厦、福华新村等九个小区。

吴涛说，项目总概算6202万元，涵盖临街多层建筑133栋，高层建筑13栋，外墙涂料面积31.32万平米，外墙清洗面积22.72万平米，屋面翻新面积2.1万平米，涉及红荔西路、皇岗路、彩田路、笋岗西路、福华路、新洲路、北环路等部分路段。

“我们将尽快制定‘保障性住房小区清洗翻新和维修改造的管理办法’，力争一个月内完成初稿，上半年正式出台。同时，为确保保障房达到宜居、清洁、安全的使用效果，将在一个月内制定保障性住房小区清洗翻新年度工作计划和中长期规划，力争在较短的时间内对所管理的全部保障房小区进行一次整体清洗翻新和修缮改造。”吴涛说。

将明确哪些建筑物什么情况下必须清洗

据市城管局副局长刘初汉还表示，市城管和住建部门将向全社会公示清洗刷新的重点区域，明确哪些建筑物在什么时间、什么情况下必须清洗刷新。“城管部门将根据建筑本身的不同情况，确定不同的刷新年限，类似玻璃幕墙建筑，每年至少清洗一次。”

“各区和街道要确定专门管理部门，加强巡查，发现辖区内建筑物外观明显污渍、表面残损脱落或者装饰材料剥落、以及存在乱张贴、乱涂写、乱刻画等问题的，要主动通知业主和物业管理单位及时进行清洗刷新。同时，如果市民和媒体举报一些建筑物外表出现法定应该清洗刷新的，执法队也会责令相关责任单位进行刷新。”刘初汉说，市民对损害建筑物整洁有序的行为和现象可拨打城管热线12319进行举报和投诉。

【现场释疑】

一问：建筑立面刷新常态化意义何在？

回应：可提升了全市市容环境整体水平

大运筹办期间，市民对建筑立面的大面积刷新曾有过质疑和不同意见。深圳市城管局副局长刘初汉对此回应称，欧美发达国家和亚洲的日本、韩国、新加坡等国家，建筑物定期翻新已经制度化、法定化。深圳作为年轻的城市，临街建筑和城市风格不相符，一些立面污迹斑斑、陈旧不堪，影响了城市形象。

刘初汉称，立面刷新提升了深圳市容环境整体水平，大运会的成功举行与立面刷新功不可没。同时，这对深圳打造现代化、国际化城市，对缩小特区内外差距均有非常大的帮助。“大运会结束后，原关外地区、深惠路两侧形成了新的风景线。另外，通过立面刷新及其常态化，市民素质和城市整体形象都会有提升。”

二问：“定期刷新”会否增加业主负担？

回应：不会新增业主负担

按照市政府相关规定，确定重点刷新地区以及刷新年限后，物业管理公司将成为刷新的责任主体，也就是刷新成本的埋单者，这项成本会不会分摊到业主身上引人关注。市法制办环资法规处调研员詹炳明确表示，建筑立面定期刷新不会新增业主负担。

詹炳解释说，深圳经济特区物业管理条例已经规定，业主、物业管理公司、业委会、业主大会具有履行建筑物外立面清洗翻新职责。条例同时对费用负担做出了规定，外立面清洗本身就属于保洁工作，这项费用从物业管理费当中支出，物价部门在核定物业费的时候已经包含了这项支出。另外，粉刷修缮的费用也是从物业专项维修基金当中列支，业主在购买物业、日常加纳物业管理费的过程中，已经支出了这部分费用。

詹炳表示，针对业主或者物业管理公司不同意刷新的情况，政府主管部门可以依照相关法则进行处罚。住房和建设局作为物业服务企业的行业主管部门，也可以从行业管理角度督促物业企业履行相应职责。

三问：老旧小区专项维修基金不够怎么办？

回应：业主大会决定是否续筹

有物业公司表示，对于一些老旧住宅区，此前收取的专项维修基金本来就很少，由于建筑老化严重，物业管理支出日益增加，现在确实没有资金拿出来做建筑刷新修缮。市住房和建设局政策法规处处长吴涛对此回应称，1994年11月1之前竣工的房屋，之前没交过专项维修资金，对于这部分物业的维修，由该物业项目业主大会决定是否续筹建立规模相当于首期归集的物业专项维修资金。

另外，如果物业专项维修资金使用，超过首期归集的物业维修资金金额70%的，业主大会应当续筹物业专项维修资金。如果需要续筹，业委会负责提出本物业续筹的方案、金额，经业主大会表决通过后，由业主委员会组织实施。

四问：大运期间建筑物立面刷新花了多少钱？

回应：总计费用还在结算和审计过程中

昨日，大运期间城市刷新费用也引起媒体关注，刘初汉表示，根据相关规定，举行大型活动如大运会之前，建筑物清新刷新是市政府统一组织，各个区政府统一实施。而在立面刷新过程中采取了不同的模式，有的区完全由政府主导出资，有的区采取政府补贴的方式，业主承担一部分，政府承担一部分。因为涉及到不同的投资主体，总计费用还在结算和审计过程中。